亿邦智库：从七个国家级数创试验区获批看区域亮点

【亿邦原创】近期，国家数据局批复了天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省《关于国家数字经济创新发展试验区建设方案的复函》，并要求试验区围绕数据要素市场化配置改革、基础设施建设、生产力布局和区域合作、科技创新和产业创新深度融合、场景应用拓展、对外合作、适数化改革等7个方面，提炼形成158项改革事项清单。结合9月18日的数据要素综合试验区建设新闻发布会（第二场）的介绍，我们可以看到：各地方打造区域数字经济与数据产业发展新型聚集区试验区的建设正在进入新的阶段，促进数据产业发展的举措正不断推出。

地方数创发展促进政策四大共性

就在国家数据局批复了七个国家数字经济创新发展试验区的建设方案前后，各地方围绕促进数字经济创新发展推出了一系列改革新举措。譬如，天津市开展数联网先行先试建设，确定了8个应用先行区和46个重点应用场景，覆盖医疗健康、工业制造等17个领域；河北省（雄安新区）在2025中国国际数字经济博览会展示其在空天信息、人工智能等前沿产业的成果，以及"城市、行业、企业"三大国家级可信数据空间试点全覆盖的成就；上海市启动"申城·数聚行"系列活动，旨在培育区块链与数商生态。同时，将依托长三角数据合作机制，共建长三角万亿级规模数字产业集群；江苏省出台《江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，将通过"制度创新+产业培育+基础设施+场景赋能"四维协同，探索数据要素市场化实践路径；浙江省提出坚持数据要素综合试验和数字经济发展双向赋能，深化企业、人才、市场、平台等创新体系建设；广东省将立足区位优势，深化在要素、设施、产业、开放、机制五个方面的新探索。等等。

各省市在推动数据经济创新、加速本地数据产业发展的过程中展现了一些共同的侧重点：

第一，都非常关注核心技术的自主创新，致力于打造从芯片、网络到操作系统进而到可信云计算的自主可控技术体系，并着手构建全球领先的城市级数字基础设施。

第二，都非常关注数据产业的集聚成链，各地方都在数字经济的某个关键领域成型集聚了相关产业链，部署了一些重点应用场景；

第三，都非常关注数字经济基础设施特别是可信计算基础的创新建设。不是简单地上规模，而是技术创新与制度创新相结合，协同开展；

第四，都特别强调数据安全。强调通过可信计算的各种技术路线，与制度设计相结合，实现"原始数据不出域、数据可用不可见"，旨在打破数据壁垒的同时保障数据安全。

三大创新路径勾勒试验区政策轮廓

为破解数据价值创新的难题，从各试验区的实践来看，数据要素综合试验区的发展正沿着三条日渐清晰路径展开：

其一，是通过制度创新筑牢数据流通基石。浙江杭州创新推出 “改革沙盒” ，探索数据创新容错机制，激发产业活力。温州则建立了 “五位一体”数据司法保障体系，涵盖法庭、检察室、仲裁院、保卫支队和公证服务中心，并创设“企业自查—专家审查—政府背书”三段式合规评审模式。海南省发布了《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，以地方立法形式明确国际数据中心业务的概念。

其二，是场景驱动释放数据要素价值。辽宁省在农业农村领域构建农村土地大数据监督系统，汇集87万条数据，通过“一张地图”摸清底数、“一组模型”厘清问题、“一张清单”推动整改、“一套系统”长效治理的机制，着力化解占地纠纷。在医疗健康领域，辽宁打造了商业健康险就医费用一站式结算服务平台，实现商保一站式理赔零跑腿、零单证、零垫资、零等待“4零”服务。

其三，生态集聚培育数据产业高地。浙江着力打造三大数据产业高地：杭州“中国数谷”聚焦数据流通，已集聚2410家数商，上架4513个数据产品。温州“数安港”聚焦数据安全，吸引772家企业入驻，推出502个数据产品；宁波“数创港”则聚焦行业应用，在港航物流、纺织服装等领域打造垂直平台。湖南则重点建设音视频数据专业标注基地，基于湖南广电超100万小时的音视频资源，开发1000万条在库素材、600万条标注数据。

试验区走向纵深区域特色明显

随着国家数字经济创新发展试验区与数据要素综合试验区建设的深入推进，各地方促进数据产业发展与数据要素流通的政策举措呈现出明显的区域特色发展趋势。譬如，湖南省在建设方案中明确提出，探索建立数据持有权、使用权、经营权分置的产权运行机制，制定数据产权登记管理规定，建成全省统一的数据产权登记服务平台。海南正加快建设连接东南亚国家和地区的第二、第三条国际海缆，获批在海口建设国际通信业务出入口局。山东省在实施意见中提出，深入实施“人工智能+”行动，围绕智能制造、智慧生活、智慧政务等重点领域，加快推动大模型示范应用。到2027年底前，培育20个服务垂直行业的重点人工智能大模型，打造50个以上可复制推广的标杆应用场景。

商贸流通领域数字创新实践亮眼

在数据要素综合试验区建设中，商贸流通领域尤其是电商企业的创新实践尤为亮眼。贵州电子商务云运营有限责任公司的“数据赋能本土电商平台高质量发展”项目入选2025年“数据要素×”大赛全国总决赛。该项目整合“产—供—销—服”数据搭建数据中心，其运营的“一码贵州”平台吸引近6万商家入驻，累计生产数据超5亿条，成为全省综合性数字经济服务平台。

浙江中国小商品城集团股份有限公司通过公共数据授权运营，融合企业的商品、交易、物流、评价等数据，推出企业信用、外贸预警等数据产品服务。这一实践提高了贸易效率，降低了交易风险，拓宽了融资渠道，助力中国小商品扬帆出海。2023年，义乌出口总值达5005.7亿元，使用小商品数字自贸平台提供的报关、物流或结汇等数字化产品服务的占比达77.6%。全年基于企业征信体系累计授信总额90.57亿元，放款额35.58亿元，解决3.3万余户小微企业融资问题。

数据要素的赋能作用不仅体现在流通环节，更深入到产业链上下游。义乌市场电商主体已突破60万户，日均诞生超500个电商“老板”，领跑全国。

试验区的改革探索正在形成清晰路径，下一步将支持试验区在更多领域开展先行先试，打造更多可感可及的应用场景。随着数据产权、流通、交易、使用、分配、治理等基础制度的不断完善，数据要素必将在推动经济高质量发展中释放更大价值。亿邦智库将持续关注全国数据要素综合试验区建设，报道试验区和区域数据产业发展的新成果与新案例。

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