异议投诉剧增，招投标困局待解（中）

文章回顾：莫让低成本异议乱象拖累数字化采购（上）

【亿邦原创】招投标机制作为市场经济中资源配置的重要方式，在政府采购、工程建设等领域发挥着关键作用，有助于提升公共资源使用效益、保障项目质量、激发市场活力。然而，伴随市场规模的扩大与参与主体的增多，异议和投诉问题日益凸显，值得关注的是，亿邦智库在“莫让低成本异议乱象拖累数字化采购（上）”一文中指出，近年来以低成本、低门槛为特征的异议乱象频发，部分行为已严重干扰采购程序的正常实施，不仅损害了招投标秩序，也对市场公信力构成现实挑战。总书记在《求是》发表的重要文章强调，要着力整治政府采购和招投标领域的乱象，强化中标结果公平性审查，这为破解当前招投标实践中的异议和投诉难题提供了根本遵循。

PART 01 失衡的天平：招投标异议投诉激增背后的隐忧

（一）数量持续攀升，涉及领域广泛

近年来，随着招投标市场规模的扩大，异议和投诉数量呈显著上升趋势。数据显示，部分地区政府采购项目异议和投诉率已由早期的不足5%增至近年约10%，工程建设项目异议和投诉投诉量亦同步增长，范围覆盖货物、服务、工程等多个采购类型。

（二）内容日趋复杂，争议焦点多样

异议和投诉内容贯穿招投标全流程，主要包括招标文件条款设置的合理性、评审标准的透明度、评标过程的公正性、投标人资格合规性等方面。其中，技术参数具有倾向性、评标办法模糊、专家评审不公等成为常见争议点。

（三）恶意异议和投诉时有发生，扰乱市场秩序

部分投标人为排挤竞争对手、拖延项目实施或谋求不正当利益，采取虚构事实、滥用诉权等方式发起恶意投诉。例如，军队采购网发布信息显示，某央企集团旗下公司因在三年内两次投诉均因缺乏事实依据被驳回，被暂停参加全军采购活动资格，反映出监管部门已着手强化对不当投诉行为的惩戒。

PART 02 从表象到根源：异议和投诉问题的多维度溯源

（一）制度体系尚不完善

尽管《招标投标法》及其实施条例等法律法规构建了招投标制度的基本框架，但在新型采购模式、电子招投标等领域仍存在规范空白。此外，对恶意异议和投诉的识别标准与处罚机制尚不健全，违规成本偏低难以形成有效震慑。

（二）招标文件编制质量参差不齐

招标文件作为招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响后续环节的规范性。部分文件存在技术参数指向特定产品、评分标准设置模糊、资格条件不合规等问题，成为引发异议和投诉的重要诱因。

（三）评标过程透明度与专业性不足

评标环节的公正性是保障结果可信度的关键。实践中，部分评审专家专业能力不足、责任心不强，甚至存在被“围猎”风险。如某案例中评审专家因未识别投标文件混装及串标行为被禁止参与评审，反映出评标机制在独立性与专业性方面的短板。更值得关注的是，围标串标等严重扰乱市场秩序的行为时有发生。例如，据军队采购网信息显示，某公司因在多个采购活动中涉嫌存在围标串标、违规转包等行为，且在调查期间拒不配合核查，最终被暂停参加全军物资工程服务采购活动资格。此类案例表明，部分市场主体企图通过非法手段谋取中标，严重破坏了招投标的公平性。

（四）投标人逐利动机与诚信缺失

部分投标人受利益驱动，采取恶意异议和投诉投诉、中标后拒签合同等行为扰乱秩序。如江苏省某公司因中标后无正当理由拒绝签约，被终身禁止参与某部队采购活动，凸显出市场主体诚信意识亟待加强。此外，围标串标行为的背后，往往反映出更深层次的诚信体系缺失问题。部分企业为获取不当利益，不惜组织或参与围标联盟，通过约定报价、轮流中标等方式操纵招投标结果，这不仅损害了招标人的利益，也挤压了其他诚信经营企业的生存空间。

PART 03 异议和投诉的“双刃剑”：保障公平还是损耗效率？

（一）延误项目进程，增加交易成本

异议和投诉处理期间招投标活动常需暂停，导致项目周期延长、开工推迟，不仅加大招标人履约压力，也造成社会资源的无谓消耗。

（二）损害市场公信力与竞争公平

若异议和投诉问题未能得到公正处理，将削弱各方对招投标制度的信任，助长“劣币驱逐良币”现象，影响营商环境优化。特别是围标串标等恶意违规行为，直接扭曲了市场竞争机制，使得招投标活动失去了其本质意义。

（三）加大行政与司法负担

异议和投诉处理需耗费大量行政资源，重复调查、程序空转等现象进一步加重公共管理成本，影响政府治理效能。

PART 04 从应对到善治：招投标投诉管理的路径探索

（一）健全法律制度，强化执行刚性

推动《招标投标法》修订完善，细化异议和投诉受理与处理程序，明确恶意异议和投诉的认定标准与罚则，探索建立异议和投诉保证金、失信联合惩戒等机制，提升制度威慑力。特别要加大对围标串标行为的打击力度，明确其刑事、行政与民事责任，形成法律震慑。

（二）提升招标文件编制专业化水平

推广招标文件范本与标准条款，建立第三方审核机制，加强对招标代理机构的培训与考核，从源头上减少文件瑕疵引发的争议。

（三）推进评标过程阳光化与专家责任终身制

强化评标专家库建设与动态考核，实行评审行为终身负责制，推广远程异地评标、全程音视频记录等做法，提升评标透明度和专业性。河北省在专家管理方面的经验值得借鉴，即评审专家的评审行为不因退休或解除聘任关系等而免予追责。

（四）构建高效协同的投诉处理机制

明确异议和投诉受理机构职责与时限，推行“线上受理、流程跟踪、结果公开”模式，提升投诉处理的专业化与公信力。

（五）完善信用监管与行业自律机制

建立涵盖招标人、投标人、代理机构、评审专家等全主体的信用档案，实施分级分类监管，对严重失信行为依法限制市场准入，营造“守信激励、失信惩戒”的市场氛围。对于涉及围标串标的企业和个人，应当建立黑名单制度，实施跨部门、跨地区的联合惩戒，显著提高其违法成本。

招投标领域的异议和投诉质疑问题是多方面因素共同作用的结果，其治理是一项系统工程。应通过法治完善、过程规范、信用建设与技术创新等多措并举，构建政府监管、行业自律、社会监督共治格局，才能从根本上遏制投诉乱象，特别是要严厉打击围标串标等严重违法行为，推动招投标市场健康有序发展，为经济高质量发展提供制度保障。

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