跨境人的47个不眠夜：重温新政的前世今生

从“熔断”到“缓刑”

4月8日当天，多个平台向亿邦动力网反应，部分跨境订单遭到拦截不能出单。据悉，4月8日之前在保税仓内储存的商品，有70%不在正面清单内或不符合准入条件，因此被海关新系统拦截。

4月7日晚才公布的正面清单，4月8日就要执行，让大多数平台无暇做出准备，天猫国际、苏宁全球购等平台纷纷下架多款热销商品，以防止因订单被拦截而引发的用户投诉。

同时，蜜芽、波罗蜜、贝贝网、网易考拉等平台先后出台了“包税”政策，防止因进口税的上涨导致用户流失。但未在正面清单内的商品无法清关仍然导致这些平台在新政实施后的几日内订单量骤减，只靠补贴税费难以挽回。

新政同时造成了出境游旅客和代购从业者的恐慌。4月9日，社交媒体疯传多地海关严查入境旅客，连明星黄渤都未能幸免。虽然海关及时出面辟谣，并表示个人携物品进境的5000元免税额度并未改变，但这样的谣言折射出突如其来的新政对消费层面造成的影响，税改确确实实让人感到措手不及。

受新政影响最大的还是那些以网购保税为主要模式的跨境电商平台。有平台向亿邦动力网表示，税改的消息虽然发酵了一个多月，但正面清单却在新政执行的前夜才公布，这中间留给从业人员的调整时间太少，需要在短短几小时内调整系统，区分产品是否在清单内，这个工作量对企业来说太大了。

该人士还指出，正面清单出台后，保税区内企业的大量货物受到了不同程度的影响，已进保税仓但不在正面清单内的商品全部下架，需等待进一步处理；已在运输途中又不在正面清单内的商品无法进入保税区，企业已经预付定金或款项，需等待进一步处理。而生鲜、液态奶等保质期较短的商品，既无法退运，也无法销售，只能销毁处理。

就算运输途中的商品在正面清单内，商品在“一线”进入保税区时也无法开具通关单，这些商品依然无法进入保税区，只能销毁或退运。

可以说，4月8日新政执行后，跨境电商似乎进入一个“熔断”的状态：如果政策不改变，企业将陷入有货不能卖，没货不能补的尴尬局面，当可供销售的库存清空后，大量商品将会断货，整个跨境电商的订单量将迅速滑至冰点。

雪上加霜的是，财政部在4月13日公布了正面清单的备注解释，其中指出，通过跨境电商进口的化妆品，必须是获得国家食品药品监督管理总局核发化妆品许可批件的产品。

对化妆品的严格监管，使美妆个护品类无法快速上线新品，跨境电商失去了SKU丰富的优势，这让许多以化妆品为主要经营品类的平台感到了巨大的压力。“化妆品这样一个畅销品类如果不能放行，意味着其他长尾品类更难以带动。”

悲观情绪随着财政部4月15日晚23点发布的《跨境电子商务零售进口商品清单（第二批）》而有所缓解。第二批清单增加了生鲜、保健品等品类，虽然仍有诸多限制，但也反映了相关部门及时作出调整的积极态度。

财政部关于第二批正面清单的公告

然而，清单虽然得到了扩容，但仍有大量的商品因不符合监管条件无法出单，一些企业已经到了崩溃的边缘。在新政执行10天后的4月18日，一则海关发布的通知成为了他们的救命稻草。

通知允许4月8日前运抵保税仓的清单外商品按新政前的监管方式销售，4月8日前尚未入区但已在运输途中的商品，海关验核启运日期后，允许入区并按新政前的监管方式销售。

这一通知让保税区库存产品及滞留在机场和港口的商品可以正常销售了，积累了10天的压力得到了一定的释放。同时，包括蜜芽、苏宁海外购等在内的平台以及天猫国际的部分店铺已经开始寻求转型，用海外直邮或一般贸易的形式补足库存，让平台得以正常运转。

受新政影响的不只是消费者和跨境电商平台，一些海外品牌也成了新政的“陪葬品”。4月27日，澳洲奶粉品牌德运因受跨境新政的影响，2016年在中国的销售情况难以预测，导致其股价暴跌42%，CEO因此辞职。澳佳宝、贝拉米等在中国销量不错的澳洲奶粉品牌的股价都在税改后出现了不同程度的下跌。

德运的股价暴跌42%

5月上旬，财政部等各部委开始对新政执行情况进行调研，各地保税区、跨境电商企业纷纷将自身遇到的困难向有关部门反映。密集的调研和良好的沟通让跨境电商从业人士看到了希望，“新政监管模式延缓一年执行”的消息开始传出。

可是政策的小船说翻就翻，好消息没传几天，就被质检总局泼了一桶冷水。5月15日，质检总局发布公告，强调了跨境电商网购保税进口商品的属性为“货物”，检验检疫应依法签发通关单。

据悉，这是质检总局在4月8日后第一次就跨境新政发文，有分析人士认为，这可能意味着此前“新政暂缓一年执行”的传闻宣告破灭。满怀希望的跨境电商从业者再次被打回到冰冷的黑洞中。

然而谁能料到，政策竟如小孩子的脸一样反复无常。5月20日，多位消息人士向亿邦动力网透露，各跨境电商试点城市海关及商检接到“跨境电商网购保税商品核验通关单政策暂缓一年”的上级通知：从新政开始执行后的一年内，包括上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、天津、福州、平潭在内的10个跨境电商试点城市，跨境电商网购保税商品将按照新税制征税，但商品“一线”进区时免于核验通关单。

这对跨境电商企业而言，无疑是个重大喜讯。

5月24日，海关总署印发了《海关总署办公厅关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》（署办发[2016]29号），确定了此前“跨境电商新政有关通关单制度缓行一年”的消息。除“一线”进区时免于核验通关单外，正面清单中关于化妆品等商品的首次进口许可证、注册或备案要求也暂不执行。过渡期截止期为2017年5月11日。

随后的5月26日，财政部关税司负责人就过渡期发表了谈话。他表示，过渡期监管措施将有利于支持跨境电子商务零售进口税收政策平稳过渡，有利于探索适应跨境电子商务零售进口发展特点的监管模式，有利于引导企业积极适应规范的监管要求，促进我国跨境电子商务健康发展。

结语：新政之后，如何开始？

从4月8日新政正式实施，到5月24日过渡期的公布，跨境电商行业在短短47天内经历了从“熔断”到“缓刑”的剧烈变化。跨境电商从业人士也经历了“提心吊胆”、“措手不及”、“手忙脚乱”、“翘首期盼”、“昏天黑地”和“皆大欢喜”等不同的心里状态。

虽然过渡期的公布看似是个不错的结局，但一年后的跨境电商到底应该何去何从？是全面收紧还是再次放开？是保持原型还是需要转型？现在谁也没有明确的答案。

但是，跨境电商两年的飞速发展，不仅带动了国际贸易的发展，使一些列配套产业逐渐壮大，也清理了“灰色”海外代购市场，促进境外消费回流。同时，中国消费者的消费习惯得到了升级，购买海外商品已经成为了“刚需”。以上诸多方面，都表明跨境电商已经成为国家不得不重视的重要产业。

跨境电商仍会继续向好发展，但这需要政策在制定实施过程中给从业者一定的时间和空间，避免因反复变化挫伤人们的信心；也需要跨境电商企业找准定位，合规发展，积极适应政策带来的变化。一年之后，跨境电商才刚刚开始。