亿邦智库：梳理区域数据产业图谱是培育“数创”企业的前置步骤

【亿邦原创】2025年8月28日，贵阳。在国家数据局数据资源司主办的数据产业创新发展主题交流活动上，国家数据发展研究院副院长姜江代表多家权威机构发布了《数据产业图谱（2025）》。而几乎在同一时间，千里之外的杭州上城区迅速响应，发布了当地区域数据产业图谱，系统梳理了全区3288家数据企业。这一先一后的举动，看似巧合，实则揭示了一个重要趋势：区域数据产业图谱应成为各地方发展当地数据产业培育数创企业的必要前置性准备工作。

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梳理数据产业图谱是摸清家底的战略举措

《数据产业图谱（2025）》的发布，标志着国家对数据产业发展进入了精细化、系统化管理的新阶段。这份图谱不仅仅是一份企业名录，更是观察中国数据产业发展的“显微镜”和“导航仪”。

图谱收录的六类数据企业中，数据资源企业436家，成为数据供给的重要增长极；数据技术企业474家，实现“量”“质”双跃升；数据应用企业531家，呈现“资源集中、强者恒强”态势；数据服务企业430家，成为数据要素市场建设的先行者；数据基础设施企业195家，正从“规模扩张”向“能力跃迁”转型；数据安全企业154家，从被动防御转向主动安全。

国家数据局通过此次发布，向各地传递了明确信号：培育数字经济创新型企业，必须从摸清家底开始。只有准确掌握本地区数据产业的分布状况、结构特点和薄弱环节，才能制定出有针对性的培育政策，避免“一刀切”和“盲目跟风”。

图谱的发布体现了国家层面推动数据产业发展的系统思维。六类企业的划分，涵盖了数据从产生到应用的全生命周期，为各地梳理本地数据产业提供了标准框架。这种分类方法不仅科学合理，而且具有很强的实操性，便于各地对标使用。

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 区域图谱是地方培育本地数创企业的前提

今年9月，国家发展改革委、国家数据局联合财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等六部门，共同印发了《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》。这份文件首次明确了“数字经济创新型企业”的定义，并提出建立数创企业培育库，每年遴选一批创新能力强、发展潜力大的数创企业分级分类入库。

然而，如何准确识别和筛选真正的数创企业？如何避免“撒胡椒面”式的扶持，确保资源精准投向最有潜力的企业？区域数据产业图谱恰恰为解决这一问题提供了基础支撑。如果说国家层面的数创企业培育政策是“顶层设计”，那么区域数据产业图谱就是“底层施工图”。没有这张施工图，再好的政策也难以落地见效。

具体而言，区域数据产业图谱在数创企业培育中发挥着三大关键作用：

第一，是实现培育对象的精准识别功能。通过系统梳理本地区数据企业，按照统一标准进行分类标注，可以快速准确地识别出符合数创企业标准的主体。这不仅包括已经表现出较强创新能力的企业，也包括那些具有潜力但尚未被发现的“隐形冠军”。

第二，有利于产业资源对接功能。图谱清晰地展示了区域内数据产业的生态布局，揭示了产业链的强项和短板。政府可以依据图谱，有针对性地组织产学研对接、银企合作、技术交流等活动，促进创新要素向数创企业集聚。

第三，有利于后期的政策评估功能。通过定期更新产业图谱，可以动态监测数创企业培育成效，及时调整政策措施。图谱成为评估政策效果的“仪表盘”，帮助政府实现从“管理”到“治理”的转变。

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上城区数据产业图谱的示范意义

在国家《数据产业图谱（2025）》发布之际，杭州上城区同步推出《上城区数据产业图谱（2025）》，这一举措具有重要示范意义。上城区的实践表明，区域数据产业图谱不仅必要，而且可行。

上城区图谱的亮点在于其系统性和实用性。该图谱以“数聚上城，智创未来”为主题，系统梳理了全区3288家数据企业，并重点聚焦314家典型代表。这314家企业犹如棋盘上的“棋眼”，对整个数据产业生态起着支撑和引领作用。

从六大领域来看，上城区数据产业呈现出鲜明特色。譬如在数据资源层面，上城区依托金融、商贸等传统优势产业，孕育了一批专注于金融数据、消费数据的企业。这些企业深耕垂直领域，形成了独特的数据资源积累。在数据技术层面，得益于杭州浓厚的创新创业氛围，上城区集聚了一批在大数据分析、人工智能算法等领域具有核心技术竞争力的企业。在数据应用层面，上城区的特色在于“接地气”。大量企业将数据技术与本地产业深度融合，在智慧商业、数字文旅等领域形成了丰富的应用场景。而在其他如数据服务、数据基础设施和数据安全等方面，上城区都因其作为杭州市中心城区而培育了一批特色企业。

上城区图谱的价值已经开始初步显现。当地政府部门表示，通过编制图谱，他们首次对全区数据产业有了全面、系统的认识。过去只知道“大概有多少家企业”，现在不仅知道数量，还清楚产业结构、分布特征和发展趋势。

更重要的是，图谱为精准培育数创企业提供了决策依据。上城区正在基于图谱分析结果，制定差异化的企业培育策略。对龙头企业，重点支持其开展技术创新和生态构建；对成长型企业，帮助解决融资、人才等发展瓶颈；对初创企业，提供孵化服务和市场对接。

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区域数据产业图谱投入不大但意义深远

梳理区域数据产业图谱，是一项典型的“小投入、大回报”的基础性工作。与动辄数亿元的产业项目相比，图谱编制的直接资金投入相对有限，但其产生的综合效益却十分显著。

从经济成本看，图谱编制主要涉及数据收集、整理分析和报告撰写等环节。在有基础资料的情况下，通常可以在较短时间内完成。即便是聘请专业机构协助，费用也完全在地方政府可承受范围内。

从时间成本看，成熟的工作方法和技术工具可以大大缩短图谱编制周期。以上城区为例，从启动到发布仅用了不足三个月时间。这种高效率使得各地能够快速掌握产业现状，及时调整发展策略。

从产出效益看，图谱可以为政府制定产业政策提供了科学依据，避免了“凭感觉决策”的盲目性；从产业促进价值来看，图谱本身就是一个资源对接平台。企业可以通过图谱找到合作伙伴，投资者可以通过图谱发现投资机会，人才可以通过图谱选择发展平台。这种促进作用是双向甚至多向的；从区域数据产业品牌价值塑造来看，发布区域数据产业图谱，本身就是一种积极的信号，表明该地区重视数据产业发展，具备良好的营商环境。这有助于吸引优质企业和人才集聚，形成“良币驱逐劣币”的正向循环。而通过定期更新图谱，可以动态跟踪产业发展状况，评估政策实施效果，及时发现新问题、新趋势。这使得产业治理从“静态管理”走向“动态优化”。

区域数据产业图谱，这张数字时代的“藏宝图”，正等待着更多地方去绘制、去挖掘、去利用。作为长期深耕数字经济领域的新型智库，亿邦智库将持续关注各地方的数据产业图谱编制与数创企业培育工作，开展政策解读，报道相关进展。

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